Los censos de población y vivienda se dividen en 5 estapas claves para el éxito del proyecto. Lo primero es contar con una estructura administrativa claramente definida es un prerrequisito para el éxito del Censo. En la etapa de planificación y administración se pueden identificar seis componentes y once actividades. Todos estos componentes y tareas deben estar claramente identificadas en el presupuesto.

 1.1 Crear la oficina nacional del Censo

Crear la oficina nacional del censo, estructura organizativa y sistema de informes. En la mayoría de los países, las oficinas nacionales de estadísticas (ONEs) son responsables de realizar los censos de población y vivienda, aunque las estructuras organizativas censales dentro de las ONEs pueden variar. Hay tres situaciones generales que se dan (oficina censal permanente, unidad/célula censal, unidad censal ad hoc), cada una de las cuales podría tener actividades y tareas significativamente diferentes, y por lo tanto diferentes implicaciones con respecto a los costos.

 Nombrar el Administrador del Censo

Una vez que se acuerde realizar un censo, el gobierno (por ejemplo, la ONE) debe nombrar un equipo administrativo para planificar y realizar el censo. El nombramiento de un Administrador del Censo, quien debe actuar como el líder del equipo administrativo, debe ser seguido del nombramiento del personal técnico y administrativo central.

 1.2 Definir la orientación estratégica del programa censal.

 a)Materiales de investigación

La creación de una biblioteca de trabajo relativa a censos contribuye a que el personal de la oficina censal mejore su base de conocimientos y su comprensión del tema.

 b)Investigación acerca de experiencia censal anterior

Es necesario que las lecciones aprendidas de censos anteriores y otras actividades de recopilación de datos se incorporen en la planificación del programa censal con el objetivo de minimizar errores, equivocaciones e ineficiencias.

  c)Investigación acerca del desarrollo reciente de tecnologías censales.

Si estas nuevas tecnologías son aplicadas correctamente a la ejecución censal pueden contribuir a un aumento del costo/beneficio de las operaciones censales. Estas áreas incluyen captura y procesamiento de datos, impresión, mapeo, comunicación y divulgación de datos.

d) Plan global de adquisiciones y apoyo logístico.

Hay que formular el plan global de adquisiciones y logística para asegurar que estas actividades esten enmarcadas en el proyecto censal y sincronizadas con las otras actividades censales.

  e)Investigación relativa a asuntos imprevistos.

Las operaciones censales pueden ser afectada negativamente por factores externos tales como eventos meteorológicos, consideraciones políticas, conflictos religiosos y otras circunstancias imprevistas.

 1.3 Crear el Comité Asesor del Censo (CAC)

Es esencial que se inicie desde el comienzo invitando a resposables de tomar decisiones de alto nivel,  como son ministros, profesionales senior y políticos. Su participación cercana y aportes a la formulación de la orientación estratégica del programa censal mejorará su aceptación más amplia y ayudará a movilizar recursos y ligitimidad.

 1.4 Formular la estrategia para las operaciones censales.

Uno de los planes más importantes a ser formulados al comienzo es la estrategia para las operaciones censales. Nombrar los miembros del Comité Técnico del Censo, estos deben ser expertos profesionales en sus campos respectivos, tales como demógrafos, estadísticos, cartógrafos, expertos en computadores y procesamiento de datos, analistas de sistemas, profesionales de la comunicación, etc.

 a)Aprobar los informes y recomendaciones del CTC

Los informes y recomendaciones que han sido discutidos y aprobados por el CTC serán presentados al CAC para aprobación e implementación.

 b) Formular una estrategia para los métodos y procedimientos censales.

Una de las principales responsabilidades del CTC es crear métodos y procedimientos censales. Se deben crear procedimientos detallados para el reclutamiento del personal de campo para asegurar la uniformidad de las operaciones; estos procedimientos pueden incluir la especificación de las habilidades de los trabajadores de campo censales, el anuncio a ser empleado para el reclutamiento, pautas para entrevistar a los candidatos, pruebas para los trabajadores de campo potenciales, etc.

 c)Crear los materiales e instrumentos de enumeración.

El CTC es responsable de preparar los instrumentos y materiales censales, así como de asegurar que el cuestionario y los procedimientos censales hayan sido probados correctamente.

 d)Formular una estrategia para la impresión de todos los documentos censales.

Una vez todos los cuestionarios, manuales instructivos y otros documentos censales hayan sido probados y finalizados, el CTC debe formular una estrategia para la impresión de dichos documentos.

e)Mejorar la capacidad del personal técnico.

Como los censos se realizan cada diez años, las oficinas censales a menudo sufren una gran escasez de estadísticos senior calificados con experiencia en censos. Por lo tanto, es necesario mejorar las habilidades del personal por medio de capacitación a corto plazo a nivel regional e internacional y mediante visitas de estudio.

 1.5 Crear las oficinas censales de nivel regional.

Muchos países tienen oficinas estadísticas provinciales y sólo necesitan ampliar la capacidad operativa, en términos tanto de personal como de capacidad física de tales oficinas.

 1.6 Crear la Oficina de Servicios Generales (OSG).

Su funcion principal es apoyar al equipo de administración censal en la provisión de espacio e instalaciones de oficina, preparar pautas para la compra de bienes y servicios de acuerdo con las leyes y reglamentos y organizar la licitación de la compra de equipos y materiales y otros servicios, según ordenen los diferentes equipos técnicos.

 Preparado por:

Rodrigo Cariceo R.

Ingeniero Comercial

M.B.A. Universidad de Chile

Integrante Comision Joven del Colegio de Ingenieros de Chile.

 Referencias:

Handbook on Census Management for Population and Housing Censuses.

Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses.

División Técnica del UNFPA y la Iniciativa Especial para Censos (NY,USA).