El éxito de la etapa de enumeración en el terreno depende en gran medida de un programa publicitario censal correcto. Hay varias actividades en esta etapa:

Formular una estrategia para la campaña publicitaria del censo

Preparar una estrategia relativa al objetivo para la campaña publicitaria

El primer paso sería definir los diversos públicos objetivo en la sociedad; diferentes públicos pueden requerir diferentes abordajes y canales de medios de comunicación. Luego se preparará una estrategia de campaña para cada público, tal como el personal de la oficina nacional de estadísticas y otros funcionarios públicos gubernamentales que pueden ayudar en la campaña; los jóvenes y la población escolar pueden requerir abordaje a través del sistema escolar y programas juveniles, los ciudadanos educados en áreas urbanas pueden ser abordados por medio de los medios impresos, programas noticiosos de televisión, la radio, etc., las comunidades rurales pueden sentirse más cómodos con un abordaje cara a cara a través de sus líderes comunitarios o de programas culturales locales.

Crear materiales publicitarios y lanzar la campaña

La campaña se debe iniciar seriamente unos tres a cuatro meses antes del inicio de las operaciones del censo en el terreno y llegar a su punto máximo al inicio del período de enumeración. La campaña debe contener mensajes que expliquen qué debe esperar el público general cuando lleguen los encuestadores a su hogar, qué información debe tener preparada, y dónde obtener más información acerca del censo si alguien desea saber más.

Crear un programa de evaluación de la publicidad

La evaluación debe incluir: (a) si las personas habían oído del censo, (b) la fuente de su información acerca del censo, (c) la comprensión de los objetivos del censo de parte de la persona, etc. Esta evaluación debe brindar a la organización censal información útil acerca de los tipos de canales de medios de comunicación más apropiados para diferentes públicos objetivo.

Reclutar el personal de campo

Crear una estrategia para el reclutamiento del personal de campo

Las operaciones en el terreno son la parte más crucial de un censo, y el éxito de las operaciones en el terreno depende de la calidad del personal de campo. Sin importar el tamaño de la población del país, la planta de personal de campo del censo puede ser una de las mayores movilizaciones civiles de mano de obra en tiempo de paz.

Entrenamiento del personal de campo

Crear el programa global de entrenamiento

Debido al gran tamaño de la planta de personal de campo, muchos países tienen que realizar 2, 3 o hasta 4 niveles de entrenamiento. Por lo tanto, es esencial que los manuales instructivos sean preparados de tal manera que diferentes niveles de entrenadores puedan usar los mismos manuales en la siguiente ronda de entrenamiento.

Organizar sesiones de capacitación

Existen dos aspectos diferentes de la capacitación; el primero es el entrenamiento orientado hacia aspectos de administración de las operaciones en el terreno, logística y supervisión, y el segundo se orienta hacia los aspectos técnicos de quiénes deben ser encuestados en un hogar particular y qué datos se deben recopilar de los miembros de los hogares.

El costo del programa de capacitación puede incluir el costo de transportar los participantes a los sitios de entrenamiento, el alquiler de salones, la subvención de viaticos, las comidas y refrigerios, etc. Para minimizar los costos de transporte, el lugar de la capacitación debe estar tan cerca como sea posible a las áreas cuya enumeración será asignado a la mayoría de sus participantes.

Distribuir los materiales censales

Crear planes logísticos para el almacenamiento, empacado, distribución y devolución de los materiales

Un sistema logístico efectivo y eficiente para la distribución y recolección de los materiales censales es esencial. Es uno de los elementos cruciales para la implementación exitosa del censo.

En muchos países, la distribución y devolución de materiales representará el mayor movimiento de materiales en tiempo de paz para un ejercicio único, el cual requiere planificación, coordinación y administración a gran escala.

Operaciones logísticas para la distribución de materiales

Algunos países contratan la distribución de materiales censales externamente con empresas de transporte profesionales (por ejemplo, el servicio postal nacional o empresas de servicios de mensajería) que ya tienen sus sistemas de información administrativos en funcionamiento. Sin embargo, los materiales censales tienen que ser distribuidos a todo el país; mientras algunas empresas de transporte podrían entregar en cualquier lugar del país, el costo podría ser prohibitivo. La oficina censal puede considerar la contratación externa de la distribución hasta cierto nivel de oficinas regionales. La planificación del costo de la distribución de los materiales censales se debe realizar con mucho cuidado.

Enumeración  censal

Listado de hogares y enumeración censal

Los mapas del terreno brindan el punto de partida más lógico para el listado de hogares. Ya se deben haber preparado los mapas de área de enumeración durante el trabajo preparatorio, y una copia de los mapas de las áreas de enumeración debe ser suministrado a los encuestadores. La numeración de edificios, viviendas y otros tipos de estructuras, así como el listado de los hogares que habitan en los edificios, provee una base para el enumeración censal. En lo ideal, las operaciones de numeración de edificios y listado de hogares se realizan antes del enumeración censal para que cualquier error durante el listado pueda ser corregido antes del enumeración censal.

Una vez el listado de los hogares en el área de enumeración esté completa, los encuestadores comienzan la recopilación de información individual detallada. Algunos mapas de área de enumeración indican en cuál casa debe comenzar el enumeración y en qué dirección debe el encuestador pasar por el área de enumeración. De esta manera, los encuestadores seguirán la secuencia de hogares mencionada en la lista de hogares.

Se debe mantener presente que el enumeración censal es la parte más costosa de las operaciones censales. El sistema de pago determinado en la etapa de planificación debe ser implementado en este momento. También se deben cumplir los procedimientos administrativos tal como se estipulan en las instrucciones. Se deben asignar fondos y tiempo suficientes para estos propósitos.

Aseguramiento de la calidad

Los supervisores desempeñan un papel crítico en asegurar la calidad de las operaciones en el terreno al identificar las ventajas y debilidades de los procesos de enumeración y de los encuestadores, lo cual lleva a acción oportuna para remediar cualquier deficiencia.

Devolución de los materiales censales

La devolución de los materiales debe formar parte del plan global de operaciones logísticas censales en el terreno. Se deben preparar claras pautas para las oficinas de campo responsables de preparar y empacar los materiales. Las pautas deben incluir los documentos de embarque que deben ser preparados con indicación del contenido del paquete, la fecha y hora de envío y los detalles de transporte, así como un sistema de informes detallado. Se recomienda el empleo de números de rastreo cuando sea posible.

3.7      Encuesta post-censal (EPC)

Como ya se dijo, la operación en el terreno debe ser independiente de la enumeración censal propiamente tal.  La recopilación de datos se debe realizar tan pronto sea posible después de completada la enumeración censal, pero no tan pronto que interfiera con el mismo. Esto asegurará cambios mínimos en la población debido a la movilidad y la cooperación del público debido al impacto de la publicidad del censo.

Para mantener la independencia frente a la enumeración censal se debe crear una organización especial, con el único propósito de realizar la EPC. Por lo tanto se debe crear un presupuesto aparte para las operaciones en el terreno de la EPC (por ejemplo, reclutamiento y entrenamiento de encuestadores y supervisores de la EPC, distribución y recolección de formularios, etc.) y se deben asignar los recursos respectivos.

Preparado por:

Rodrigo Cariceo Reyes

Ingeniero Comercial

M.B.A. Universidad de Chile

Integrante comsion joven, colegio de ingenieros de chile.

Referencias.:

Handbook on Census Management for Population and Housing Censuses.

Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses.

División Técnica del UNFPA y la Iniciativa Especial para Censos.(NY,USA).

Muchas gracias a todos los que hicieron posible este evento.

El 11 de septiembre se realizó la tradicional visita técnica que organiza la Comisión Joven  del Colegio de Ingenieros y la Consejera Nacional, Odette Inostroza a la Mina El Teniente y posteriormente a conocer el pueblo de Sewell como una instancia de camaradería en temas de interés ingenieril y a disfrutar en familia.

Agradecemos muy cordialmente a todos quienes participaron en esta visita.

Chile es uno de los pocos países del mundo que realiza el Censo en un día, además la complejidad de Censar a 18 millones aproximadamente de habitantes, en una larga y extensa geografía es un reto aún más difícil de logar. Una enumeración de un día normalmente se logra cuando todas las personas se quedan en su residencia el día en que se toma el censo.

La adopción de este procedimiento evita las complejidades que pueden surgir  debido al movimiento de las personas durante el periodo de la enumeración. Sin embargo, tiene ciertas desventajas:

A) Un número grande de empadronadores serán requeridos para  la realización de la enumeración en todas las áreas de forma simultáneamente y en un día. Los empadronadores tendrán menos oportunidad de tener mayores destrezas, en comparación con un periodo más largo de enumeración.  Esto es porque ellos están operando al mínimo de una curva de aprendizaje.

b) En términos de eficacia presupuestaria, una proporción más alta de gasto es altamente atribuible a la contratación,  entrenamiento, logística, etc.

c) La supervisión del campo de trabajo puede tender a ser débil.

d) Probablemente habrán más errores de cobertura, sobre todo, en las áreas urbanas dónde la carga de trabajo óptimo durante un día no puede predeterminarse con mucha precisión.

(e) para ajustarse o encajar con el corto periodo de tiempo, el contenido del censo tendrá que ser restringido, en comparación con  el que  podría lograrse con un periodo más largo.

En la práctica actual y en casos semejantes, cualquiera de las formas son distribuidas de antemano para la realización inicial de las entrevistas y es dirigido por el empadronador antes del día del censo y luego verificado y puesto al día el mismo día del censo. Esto puede superar muchas de las desventajas que se listaron anteriormente.

El periodo de la enumeración más Largo.

La adopción de un periodo bastante largo de enumeración permita el uso de un número más pequeño de buenos y especializado de empadronadores.

También, el alcance o radio de acción del censo podría extenderse y como consecuencia, reforzar o mejorar su utilidad.

Los empadronadores mejorarían sus habilidades tras comenzar la enumeración y la supervisión  podría organizarse en de una manera más eficaz.

La investigación o indagación podría conducirse a un paso más razonable, para asegurar exactitud, precisión  del alcance-cobertura y la calidad de información. Sin embargo, si el periodo de la enumeración es demasiado largo, los defectos y/o errores en el alcance cobertura y calidad mencionadas, pueden surgir tempranamente.

Hoy apareció en la Prensa Chilena que el Censo Chileno, no se hará en un Día como estaba planificado, ahora las autoridades del INE y otros asesores han modificado la toma del censo  a un periodo de dos meses, a nuestro juicio una buena medida.

Esta Nota ya había sido publicado el 10 de Junio del 2011.

Preparado por:

Rodrigo Cariceo R.

Ingeniero Comercial

M.B.A. Universidad de Chile

Integrante Comision Joven del Colegio de Ingenieros de Chile.

Referencias:

Handbook on Census Management for Population and Housing Censuses.

Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses.

División Técnica del UNFPA y la Iniciativa Especial para Censos.(NY,USA)

Las razones para la politización del Censo.

Los Censos proporcionan los datos sobre las características demográficas, sociales y económicas de la población, el más importante es el tamaño y estructura de la población (la edad, sexo y distribución geográfica). Los datos del Censo se usan para múltiples propósitos. Sin embargo, la politización del Censo ocurre principalmente por diferentes causas.

a) Determinar el poder de algún grupo social,  basado en la composición de la población por lo que se refiere a la etnicidad, cultura, lenguaje, religión y residencia dentro del país.

b) La distribución de riqueza (por ejemplo, en gasto fiscal), asignación de recursos que van dirigidas a los segmentos vulnerables de la población y para llevar  cabo reformas de descentralización, entre otras.

c) Determinar las prioridades de desarrollo y estrategias: Pueden usarse los resultados del censo para el diseño de desarrollo regional, sectorial y también para el ámbito internacional.

Ejemplos de politización del Censo.

a) Proveyendo de personal al instituto nacional de estadísticas (INE), con personas inhábiles, arbitrariamente seleccionadas y alineadas para el gobierno.

b) Ejerciendo presión política a las agencias de estadísticas.

c) La confusión de un Censo con el registro de votante. La Confidencialidad es un principio importante en el censo: está prohibido usar sus resultados para identificar a un individuo para cualquier propósito, incluso la determinación de ingreso, pago de impuestos, etc. Por el contrario la identidad es fundamental para el registro del votante y no para el Censo.

d) La manipulación de las operaciones del Censo (especialmente en la cartografía, la enumeración y datos que procesan) y uso de resultados del Censo para excluir o agrandar el poder de un grupo político en particular, religioso y/o legitimar las políticas gubernamentales.

e) La no disponibilidad de encuestas del Censo en todos los principales idiomas, a la magnitud que esto perjudica algunos grupos culturales como por ejemplo a los Mapuches y/u otro pueblo originario, que puede finalmente disminuir el papel de su idioma.

f) La no disponibilidad de empadronadores bien-especializados reclutados en varios lugares y conversando en idiomas locales para administrar de mejor forma la encuesta del censo.

g) El rechazo injustificado de resultados del censo por el gobierno.

h) El Cuestionamiento de resultados del censo por parte de la oposición y sus partidarios en la sociedad civil y luego utilizar esto como un medio para desacreditar o desafiar al gobierno.

i) Limitar la vigilancia técnica de Naciones Unidas por el gobierno de turno, sobre los resultados del Censo.

j) El involucramiento excesivo de la maquinaria estatal en el proceso del reconocer finalmente los resultados del censo.

Los principales disuasivos e impedimentos de la politización del censo.

Cualquier cosa que mejore o que perfeccioné la calidad de las operaciones del Censo y la confianza pública en su neutralidad, fiabilidad y objetividad, hará disminuir la probabilidad de manipulación del censo para los propósitos políticos. Los disuasivos concretos de falsificación del censo y politización son los siguientes.

a) Apegarse a las normas y métodos internacionales para Planificar y dirigir un Censo de Población.

b) La alta calidad de ayuda técnica de un censo, basado en la especialización nacional e internacional, incluso el desarrollo de capacidades  nacionales para dirigir un censo.

c) El involucramiento de stakeholders importante, planeando, trazando, supervisando, realizando controles de calidad de un censo, así como la diseminación y uso de sus resultados.

d) Explorar el marco institucional y legal,  incluyendo la posibilidad de interferencia política en el funcionamiento de oficinas estadísticas, la falta de acceso de los medios de comunicación independientes  y resultado de movilizar los fondos económicos para las operaciones del censo.

e) Examinar el calendario nacional y político para ayudar al censo propiamente tal. Ejemplo el Censo debe preceder elecciones y no deben presentarse problemas que pudieran entorpecer el normal funcionamiento del Censo.

f) Considerar  idiomas que son hablados por otros grupos de la población para asegurar la disponibilidad de encuestas en todos los idiomas necesitados, para así, completar la cobertura y credibilidad de los resultados del Censo.

g) Considerar los contextos culturales dentro del país,  asegurarse que las preguntas del censo sean culturalmente sensible y comprendido por todos los grupos.

h) Identificar los principales stakeholders recomendados, con el objetivo que se involucren en el censo y en la escena del mapa político para anticiparse a los problemas de dirigir  y la aprobación de sus resultados.

i) Supervisar la cobertura de los medios de comunicación de las operaciones del Censo, para prevenir las sorpresas e identificar las salidas de información más apropiado para informar al público sobre el Censo.

Con todos estos antecedentes ¿ Se podría politizar el Censo en Chile?

Preparado por:

Rodrigo Cariceo Reyes.

Ingeniero Comercial

M.B.A. Universidad de Chile

Integrante Comision Joven del Colegio de Ingenieros de Chile.

Referencias.:

Handbook on Census Management for Population and Housing Censuses.

Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses.

División Técnica del UNFPA y la Iniciativa Especial para Censos.(NY,USA).